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来源：交汇点新闻客户端

到2025年——

高铁覆盖所有设区市和90%县级以上节点；

省会南京与各设区市1.5小时通达、与长三角中心城市1小时通达；

各设区市间2.5小时通达、各设区市与长三角中心区城市间3小时通达；

宁镇扬、苏锡常、沪苏通率先形成1小时“轨道交通圈”……

6月8日，江苏省政府召开新闻发布会，发布《关于进一步加快推进铁路发展的意见》，明确江苏加快推进全省多层次铁路更高质量一体化发展，形成人悦其行、货优其流、分工合理、安全高效的铁路客货运体系。

这份截至目前系统性、前瞻性、政策性最为完整、“十四五”全国范围内出台最早的省级铁路政策性文件，明确今后一个阶段江苏铁路发展的“小目标”。

“轨道上的江苏”未来什么样？规划有何“时间表”“路线图”？一起来看。

累计完成铁路投资2237亿元，全省铁路建成总里程达4204公里，江苏高铁里程排名由“十二五”末的全国第14名一跃进入全国前三，初步形成“轨道上的江苏”主骨架。

“刚刚过去的5年，是我省铁路建设发展史上投资规模最大、建成开通项目最多、发展成效最好、人民群众获得感最强的5年。”发布会上亮出的江苏铁路“十三五”成绩格外亮眼。

成绩代表过去，奋斗赢得未来。“瞭望君”注意到，新一轮铁路发展的《意见》共22条，注重系统性、引领性和创新性，明确今后一个阶段江苏铁路发展的目标体系、重点任务、工作机制和配套政策。

先来看目标。

围绕总体目标，《意见》提出分两个阶段实现。

第一个阶段：到2025年，基本建成“轨道上的江苏”——

高铁覆盖所有设区市和90%县级以上节点；

实现省会南京与各设区市1.5小时通达、与长三角中心城市1小时通达；

基本实现各设区市间2.5小时通达、各设区市与长三角中心区城市间3小时通达；

宁镇扬、苏锡常、沪苏通率先形成1小时“轨道交通圈”；

铁路货运体系基本形成。

第二个阶段：到2035年，全面建成“轨道上的江苏”——

全面建成由高铁干线、城际铁路、都市圈市域（郊）铁路和货运铁路等组成的“省域成网、拥江成环、外畅内密、功能互补、多网互联、站城融合、港（园）场协同”的多层次现代化铁路网络，形成人悦其行、货优其流、分工合理、安全高效的铁路客货运体系。实现95%县级以上节点高铁通达，其中50万以上人口城市（县）高铁全覆盖。

“瞭望君”注意到，正在编制的《江苏省“十四五”铁路发展暨中长期路网布局规划》，对江苏铁路发展也提出相应目标。

“《规划》的编制思路、目标、布局、重点任务，很好地契合了省政府《意见》精神。”江苏省发改委副主任高清现场解读：

规划提出到2025年和2035年总体发展目标，并按基础网络、服务水平、高质量发展等方面，分类提出“十四五”发展目标；

规划布局以南京为中心，以国家高铁主通道为骨架、区域性高铁为补充的“六纵六横”高铁网以及支撑现代流通体系建设的“三纵三横”普速铁路网，同时结合国家加快都市圈城际铁路和市域郊铁路发展的要求，初步勾画南京、苏锡常和徐州三大都市圈铁路网络，并按江苏“十四五”铁路自主建设运营、融合发展和高质量发展趋势，安排网络融合、站城融合、产业融合、区域融合等方面重点任务。

锚定目标，具体如何施工？《意见》用“七个高”进行部署——

高水平建设客运干线网、高质量补齐城际和市域（郊）短板、高标准打造综合客运枢纽、高效能构建货运体系、高起点探索自主运营、高品质铸就美丽高铁、高效率带动产业发展。

值得关注的是，《意见》提出要带动产业发展，要求“着眼于发挥高铁产业高端化、品牌化和引领性强、辐射面广等优势，积极推动铁路建设与沿线产业发展协同互进。引导高铁沿线布局特色产业集群化发展，支持铁路关键核心技术攻关和新车型、新设备的研制开发，进一步发展壮大轨道交通装备产业，拓展延伸轨道交通产业链，加快实现铁路建设和安全运行的关键技术可控化、关键产品自主化。”

对比2016年江苏省政府《意见》，“瞭望君”注意到，新的《意见》描绘高铁、城市群城际、都市圈市域（郊）、货运铁路“四张网”的蓝图，并明确在继续加快干线铁路建设的同时，把城际和市域（郊）作为未来一段时期江苏铁路建设的主攻方向。

既要“四轮驱动”，更要多层次高质量的“一体融合”。“轨道上的江苏”将织就哪“四张网”？

以国家“八纵八横”高铁网在江苏的“两纵两横”为骨干，以区域城际铁路为延伸拓展，以省会南京为核心，以苏州、南通、徐州、连云港为三极的“六纵六横一核三极”高速铁路网络；

以服务长三角中心区、扬子江城市群为主要目标的“区域一体、衔接顺畅、站城融合”的城市群城际铁路网络；

“功能匹配、标准统一、便捷高效”的都市圈市域（郊）铁路网络；

由货运通道、铁路专支线、货运枢纽、物流场站等共同组成的铁路货运网。

体制机制是保障。“瞭望君”注意到，为适应新阶段的铁路发展要求，《意见》研究建立完善规划引领、前期工作、建设管理、投融资、资源保障、综合开发等多项机制。

比如，前期工作省市协同、建设管理分级负责、资金筹措省市共担、重大项目用地省级统筹保障、站城融合“政府推动、市场主导”。

值得一提的是，在资金筹措上，不仅明确加快研究制定我省主导建设铁路项目运营亏损补贴的政策、深化研究土地出让收益支持都市圈市域（郊）铁路建设等政策、支持符合国家相关要求的铁路项目开展不动产投资信托基金（REITs）试点等一系列“干货”，而且明确城市群城际铁路、都市圈市域（郊）铁路和铁路专支线项目的出资原则。

如何打好江苏铁路建设发展资金保障“组合拳”？江苏省财政厅副厅长师庆国现场回应——完善省市共担机制。其中，路、省共建的国家干线铁路项目、江苏主导建设的区域城际铁路项目，江苏资本金的省市出资比例为：苏南地区5︰5，苏中地区6︰4，苏北地区7︰3；城市群城际铁路项目，以所在市、县出资为主，省级原则上按资本金的30%出资；都市圈市域、市郊铁路项目，由所在市、县负责；纳入国家规划且具有公共属性的铁路专支线项目，以所在市、县投入为主，省级原则上按总资本金扣除征地拆迁费用后的30%出资。

持续加大政府财政投入。加快研究制定主导建设铁路项目运营亏损补贴的政策，研究土地出让收益支持都市圈市域、市郊铁路建设等政策，以满足铁路发展需要。

加大投融资支持力度。积极发挥地方政府债券对符合条件铁路项目支持作用，用足用好专项债券资金用作铁路项目资本金政策。支持省铁路集团持续优化铁路资产配置、资本运作，努力实现铁路投资良性循环。同时，继续鼓励政府与社会资本合作，用好PPP模式，吸引更多社会资本参与到铁路建设、运营中来。

在土地要素保障上，《意见》明确提出“对列入国家和省重大项目清单的铁路项目及综合开发项目所需用地、用林计划，由省相关主管部门安排保障”。江苏省自然资源厅副厅长王国臣现场表示，在国土空间规划中“无缝衔接”，实施用地审批服务“双前行动”，即提前介入、前置审查。此外，在自然资源要素上给予“双重保障”，即用地计划应保尽保、规划空间全额配给，“全力以赴”支持铁路用地综合开发。

在生态资源保障上，针对铁路项目建设目前存在的问题，江苏省生态环境厅一级巡视员陈志鹏现场提出解决方案——

一是着力解决生态保护红线制约问题。《交通线性工程无害化穿越生态保护红线技术指南》明确在无法避让情况下，铁路项目无害化穿（跨）越生态红线技术要求，解决铁路项目建设生态红线制约问题。

二是着力解决项目审批难题。提前介入重大铁路项目，组织专家指导选址选线，并开辟环评审批“绿色通道”，保障重大铁路项目顺利开工建设；尤其对涉“邻避”效应问题，指导制定应急预案，压紧压实生态环境保护主体责任，最大限度地减轻或避免交通噪声影响，获得群众支持，推动项目顺利落地。

三是着力解决施工期生态环境保护问题。《江苏省交通重点工程施工期生态环境保护管理办法（试行）》对施工期大气污染、水污染、固体废物污染、噪声污染等方面提出控制要求，明确污染防治措施。

加快建设“轨道上的江苏”，方方面面充满期待。江苏省铁路集团卢余权表示，将从三方面抓好铁路建设项目的组织实施——

在提升铁路投资能力上下功夫。通过主业降本增效、拓宽融资渠道、降低融资成本、探索站城融合土地综合开发新模式，增强造血功能，全力提升铁路投资能力。

在提升前期工作效率上下功夫。串联审批、并联推进，全力推进铁路前期工作；加强与各有关部门的沟通衔接，做好前置要件报审，缩短审批周期。

在提升建设管理水平上下功夫。强化现场进度管控，加快建立指导性施组设计审核和动态优化机制，完善工程现场施工进度监测机制，制定进度滞后纠偏措施；强化安全质量管理，完善路地联合和第三方监督检查机制；强化科技创新，加强新技术推广应用，打造绿色智慧高铁；强化与代建单位、法人单位的高效协同，合力保障项目实施。

蓝图已经描绘。轨道上的江苏，跑起来！

撰稿 新华日报记者 陈明慧

图片 视觉中国

值班主编 孙巡

编辑 谷雨

新华日报社全媒体时政新闻部出品

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编辑: 胡兰兰

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